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財政部關(guān)于印發(fā)《財政部工作規(guī)則》的通知
【來自：中國財經(jīng)審計法規(guī)選編 點擊數(shù)：954 更新：2008/9/22 10:22:03
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部內(nèi)各司局，部屬各事業(yè)單位，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
《財政部工作規(guī)則》已經(jīng)2008年5月30日召開的財政部部長辦公會議通過�，F(xiàn)予印發(fā)。
附件：《財政部工作規(guī)則》
二○○八年六月十日
附件：
財政部工作規(guī)則
�。�2008年5月30日財政部部長辦公會議通過）
第一章 總 則
一、為使財政部各項工作規(guī)范化、制度化，切實履行國務(wù)院賦予的職責，根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和財政部工作實際，制定本規(guī)則。
二、財政部工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行財政職能。
三、財政部工作的準則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法理財，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)職責
四、財政部部長、副部長（包括中紀委駐部紀檢組長，下同）、部長助理要全心全意為人民服務(wù)，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。
五、財政部實行部長負責制，部長領(lǐng)導(dǎo)財政部的工作。副部長、部長助理協(xié)助部長工作。
六、財政部工作中的重大事項，必須經(jīng)財政部黨組會議、部務(wù)會議或部長辦公會議討論決定。
七、財政部日常工作由部長、副部長、部長助理分工負責處理。副部長、部長助理按照各自的分工或部長的委托，負責某些方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表財政部進行對外公務(wù)活動。
八、部長、副部長和部長助理在工作中要相互通氣，團結(jié)協(xié)作。對于工作中的重要情況、重大事件和處理的重大事項，副部長、部長助理要及時向部長報告，來不及請示的，事后應(yīng)及時報告。部領(lǐng)導(dǎo)參加黨中央、國務(wù)院會議后要及時將會議精神向其他部領(lǐng)導(dǎo)進行通報。會議文件、會議記錄應(yīng)送相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)傳閱后交辦公廳部長辦公室存查。
九、實行部領(lǐng)導(dǎo)AB角工作協(xié)調(diào)制度。按照工作分工，分管的部領(lǐng)導(dǎo)為A角，協(xié)助工作的部領(lǐng)導(dǎo)為B角；A角出差或其他原因離崗不能處理其分管工作時，由B角代行處理，并切實負起責任，待A角返崗后主動說明代行職責情況；AB角一般不同時外出。
第三章 決策程序
十、財政部工作實行科學(xué)民主決策。要建立健全和不斷完善科學(xué)民主決策程序、規(guī)則、機制。
十一、財政中長期發(fā)展規(guī)劃、財政宏觀調(diào)控政策、財政改革政策措施、財政預(yù)決算草案和財稅法律、行政法規(guī)草案、財政規(guī)章等重大決策，由財政部黨組會議、部務(wù)會議或部長辦公會議討論決定。
十二、財政部提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，以及各司局提請部黨組會議或部長辦公會議討論決定的重要政策建議，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)采取適當形式聽取意見和建議。
十三、各司局必須堅決貫徹落實財政部的各項決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。
第四章 依法行政
十四、財政部及各司局要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。
十五、要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出財稅法律、行政法規(guī)立法建議，提出財稅法律、行政法規(guī)草案送審稿，制定財政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范。制定與群眾利益密切相關(guān)的財政規(guī)章和重要的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
財政規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
十六、財政部制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，征求相關(guān)部門的意見；涉及財政部與其他部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)報請國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當事先請示國務(wù)院；與有關(guān)部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。財政規(guī)章應(yīng)及時向國務(wù)院報送備案。
十七、提請部務(wù)會議討論的財稅法律、行政法規(guī)草案送審稿和決定的財政規(guī)章草案由條法司審查或組織起草。財政規(guī)章的解釋工作由條法司組織辦理。
十八、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第五章 政務(wù)公開
十九、財政部及各司局要大力推進政務(wù)公開，健全財政信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高財政工作透明度。
二十、財政部部務(wù)會議、部長辦公會議和部領(lǐng)導(dǎo)專題會議討論決定的事項，財政部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。
二十一、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過財政部門戶網(wǎng)站、財政部文告、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。
第六章 行政監(jiān)督
二十二、財政部要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。要按照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。
二十三、加強財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)和財政規(guī)章的其他規(guī)范性文件，以及違法的或者不當?shù)木唧w行政行為；地方政府、地方財政部門以及其他部門有權(quán)對財政部的工作提出批評、意見和建議。
二十四、財政部及各司局要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，財政部有關(guān)司局要積極主動地查處和整改并向財政部報告。
二十五、財政部及各司局要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度；財政部領(lǐng)導(dǎo)要親自批閱重要的群眾來信；堅持部長接待日制度。
二十六、要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
二十七、財政部辦公廳要行使部內(nèi)督辦職責，負責對黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批辦件，國務(wù)院交辦件，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，有關(guān)部委會辦件，部黨組會議、部務(wù)會議、部長辦公會議和部領(lǐng)導(dǎo)專題會議議定的事項，部領(lǐng)導(dǎo)重要批示和交辦事項等進行督辦，并適時通報各司局辦理情況。
第七章 廉政建設(shè)
二十八、財政部堅持從嚴治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要規(guī)范工作流程，按流程和時限認真負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項，說明理由堅持原則不得辦理。
二十九、財政部及各司局要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
三十、財政部各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親友和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀取私利。
三十一、財政部對各級領(lǐng)導(dǎo)干部因推諉、拖延等官僚作風及濫用職權(quán)、失職瀆職造成損失的案件，嚴肅追究責任；對政府采購、基建工程等方面規(guī)避招投標、內(nèi)幕交易、接受商業(yè)賄賂及嚴重侵害群眾利益的案件，以及對越權(quán)辦事、權(quán)錢交易、違反財經(jīng)紀律、弄虛作假等違規(guī)、違紀、違法的行為，堅持嚴肅查處；對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位以權(quán)謀私的案件，堅決依紀依法處理。
第八章 會議制度
三十二、財政部實行部黨組會議、部務(wù)會議、部長辦公會議和部領(lǐng)導(dǎo)專題會議制度。
三十三、部黨組會議由黨組成員組成，由黨組書記或書記委托副書記召集和主持，必要時可請有關(guān)同志列席。主要任務(wù)：
�。ㄒ唬﹤鬟_、學(xué)習黨中央、國務(wù)院的決定及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示；
�。ǘ┭芯控瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院有關(guān)重要決定、決議的具體措施；
�。ㄈ⿲h中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件報告（征求意見稿）按要求提出意見或建議；
�。ㄋ模┭芯奎h風廉政建設(shè)工作；
�。ㄎ澹┐_定機關(guān)黨委（紀委）的工作任務(wù)；
�。┯懻撠斦虚L期規(guī)劃、重大財稅改革措施和年度重點工作；
（七）討論決定財政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)變動、正處級以上公務(wù)員的任免及獎懲；
�。ò耍┨幚碇匾纳嫱鈫栴}；
�。ň牛┢渌麘�(yīng)由黨組會議討論決定的事項。
黨組會議不定期召開。必要時可召開黨組擴大會議。黨組會議的議題和其他與會人員，由黨組書記或黨組書記委托召集會議的副書記確定。黨組會議的組織、記錄和會議紀要的編寫，由黨組秘書負責。黨組會議紀要由黨組書記簽發(fā)。
三十四、部務(wù)會議由部領(lǐng)導(dǎo)和各司局（委、辦）、在京直屬單位負責人參加，由部長或部長委托副部長（黨組副書記）召集和主持。主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院的重要決定、重要會議精神；
�。ǘ﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)黨風廉政建設(shè)精神；
�。ㄈ┩▓蠼�(jīng)濟和財政形勢；
（四）審議擬訂的財政法律、法規(guī)草案（送審稿），審議財政規(guī)章；
�。ㄎ澹┎渴鹬匾ぷ鞯�。
三十五、部長辦公會議由部領(lǐng)導(dǎo)和部內(nèi)有關(guān)單位負責人參加，由部長或部長委托副部長（黨組副書記）召集和主持。主要任務(wù)：
�。ㄒ唬┭芯控瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院的決定、指示；
�。ǘ┯懻擃A(yù)決算以及預(yù)算執(zhí)行情況等財政工作中的重要事項；
�。ㄈ┓治鲐斦ぷ餍蝿荩芯抗ぷ鞔胧�；
（四）討論決定年度會議計劃、外事計劃、立法計劃、培訓(xùn)計劃、財務(wù)計劃；
�。ㄎ澹┯懻摏Q定各部門、各地區(qū)請示部里的重要事項；
�。┭芯繖C關(guān)職工生活等。
監(jiān)察部派駐監(jiān)察局局長列席部務(wù)會議和有關(guān)部長辦公會議。
三十六、部領(lǐng)導(dǎo)專題會議由部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要召集，有關(guān)單位負責人參加。主要任務(wù)：研究、協(xié)調(diào)和處理部領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的專門問題或?qū)ｉT事項。
三十七、部務(wù)會議、部長辦公會議不定期召開。部務(wù)會議、部長辦公會議的議題，由分管部領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)辦公廳匯總后，報部長確定。部領(lǐng)導(dǎo)專題會議的議題由分管部領(lǐng)導(dǎo)確定。會議組織工作由辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。部務(wù)會議、部長辦公會議的紀要由辦公廳起草和編號、部長簽發(fā)。部領(lǐng)導(dǎo)專題會議紀要由相關(guān)單位起草，辦公廳統(tǒng)一編號，主持會議的部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。部務(wù)會議和部長辦公會議討論決定的事項，需要向下級財政機關(guān)通報或公開報道的，由辦公廳根據(jù)會議紀要擬定《情況通報》或新聞稿，報部長審定后發(fā)布。
三十八、財政部領(lǐng)導(dǎo)不能出席部黨組會議、部務(wù)會議和部長辦公會議，向部長請假。各司局領(lǐng)導(dǎo)請假，由辦公廳匯總后向部長報告。
三十九、部黨組會議、部務(wù)會議和部長辦公會議的開會時間要相對集中，以保證領(lǐng)導(dǎo)既能集中時間參加會議，又能有足夠的時間深入基層、調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。
四十、根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示和財政工作需要，召開全國財政工作會議。辦公廳和有關(guān)司局要認真做好會議的準備工作。
四十一、財政部各司局要嚴格按照部長辦公會議批準的年度會議計劃，召開全國專業(yè)性會議。要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批，厲行節(jié)約，盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。原則上不許召開計劃外會議，確屬需要，報部領(lǐng)導(dǎo)批準。各司局召開的全國專業(yè)性會議，一般不邀請地方廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)參加，確需邀請的須報主要部領(lǐng)導(dǎo)批準。
第九章 公文審批
四十二、財政部機關(guān)公文應(yīng)當符合國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）的規(guī)定，按照《財政部機關(guān)公文處理辦法》（財辦[2000]35號）進行辦理。
四十三、財政部收到的重要公文，由辦公廳主任或副主任負責呈報有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)閱批后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理。
四十四、以財政部名義報送國務(wù)院的公文，除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。報送國務(wù)院的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦司局的分管部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出處理建議。
四十五、在公文辦理中司局之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)，如意見有分歧，主辦司局的負責同志要主動與協(xié)辦司局協(xié)商，協(xié)辦司局要積極配合。協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦司局應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報主管部領(lǐng)導(dǎo)，由主管部領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)或裁定。
四十六、各司局按部領(lǐng)導(dǎo)分工報批公文。司局長無權(quán)簽發(fā)以財政部名義制發(fā)的各類公文。
四十七、由部長或其他部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文的權(quán)限分別為：
�。ㄒ唬┯刹块L簽發(fā)的財政部文件和我部主辦的聯(lián)合發(fā)文：向黨中央、國務(wù)院報送的報告、請示、意見；財政部令，財政部公告；財政部行政復(fù)議決定、行政復(fù)議建議書、行政訴訟答辯狀、行政訴訟上訴狀；財稅法律、行政法規(guī)草案送審稿和財政規(guī)章及重要的規(guī)范性文件；涉及國家預(yù)算的重大問題的處理；重要的涉外事項和政策性宣傳稿件；財政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)變動和司級以上干部的任免、處分等。此類公文先由分管部領(lǐng)導(dǎo)核簽意見或建議，報部長或主持工作的副部長簽發(fā)。
（二）由副部長、部長助理簽發(fā)的財政部文件和我部會辦的聯(lián)合發(fā)文：外部門主辦會簽我部的上行文，回復(fù)全國人大專門委員會及其常委會辦事機構(gòu)、國務(wù)院辦公廳征求意見的公文，年度中央部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的批復(fù)，中央對地方專項撥款預(yù)算的分配和下達，中央與地方年終結(jié)算的批復(fù)事項，在部領(lǐng)導(dǎo)核準的預(yù)算指標范圍內(nèi)劃撥資金，對全國人大代表議案及由財政部主辦的代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復(fù)，一般規(guī)范性文件，除本條第（一）項規(guī)定以外的行政復(fù)議、應(yīng)訴法律文書，年度會議計劃批準召開的專業(yè)會議，一般涉外事項和政策性的宣傳稿件，財政部印發(fā)的《財政簡報》、《財政簡報（增刊）》、《財政動態(tài)》、《財政信息專報》和《財政監(jiān)督要情》等。外部門主辦我部會辦的聯(lián)合上行文，一般也由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)[屬部長助理分管的，簽批意見后報副部長（黨組副書記）簽發(fā)]，并報部長或主持工作的副部長閱發(fā)。如內(nèi)容重要或有不同意見需要部領(lǐng)導(dǎo)決策的，由分管部領(lǐng)導(dǎo)提出建議意見后報部長或主持工作的副部長簽發(fā)。
四十八、除國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室、國際司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、人事教育司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室外，各司局對外正式行文均需以財政部辦公廳名義制發(fā)，由制發(fā)司局主要負責人簽發(fā)；重要的報其分管部領(lǐng)導(dǎo)核簽。
四十九、各司局要指定專人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，認真做好財政部公文的審核工作，進一步精簡公文，提高公文質(zhì)量。部文件、部函、部黨組文件、各司局以辦公廳名義行文正式印制前，辦公廳文秘部門要進行復(fù)核，上行文必須經(jīng)辦公廳主任或副主任審核。同時，要加快網(wǎng)絡(luò)辦公進程，提高公文處理的效率。
第十章 作風紀律
五十、財政部及各司局領(lǐng)導(dǎo)必須堅決執(zhí)行財政部的決定，如有不同意見可在財政部內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定之前，不得有任何與財政部決定相違背的言論和行為，重要事項必須及時報告；財政部工作要與黨中央、國務(wù)院保持高度一致。部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表涉及重要政策的講話和文章，若無統(tǒng)一口徑，事先要報國務(wù)院同意。各司局長發(fā)表涉及重要政策的講話和文章，須按辦公廳對外宣傳統(tǒng)一口徑，若無統(tǒng)一口徑，須報部領(lǐng)導(dǎo)批準。
五十一、要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
五十二、要建設(shè)學(xué)習型機關(guān)。財政部領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)財經(jīng)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。通過參加或舉辦講座等方式，組織學(xué)習財經(jīng)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。
五十三、財政部領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，考察調(diào)研，了解實情，關(guān)心群眾，解決實際問題。要最大限度地減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從。
五十四、除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一組織安排的活動和要求參加的會議外，財政部領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門、各地方和部內(nèi)各司局召開的會議，以及所安排的接見、照相、頒獎、剪彩、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動。
五十五、嚴格執(zhí)行請銷假制度。財政部領(lǐng)導(dǎo)和司局長離京外出，要嚴格按《財政部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司（局）長離京出差或休假等請示報告的規(guī)定》（財辦發(fā)[2003]106號）辦理。
財政部派出機構(gòu)、部屬事業(yè)單位、部主管社團適用本規(guī)則。
